2020年11月25日，宁夏回族自治区十二届人大常委会第二十三次会议审议通过了《宁夏回族自治区全民阅读促进条例》（以下简称“《条例》”），于2021年1月1日起正式实施。这是西北地区首部、全国第四部促进全民阅读的省级地方性法规。《条例》的颁布实施，标志着宁夏全民阅读工作步入法制化、规范化、常态化轨道。

《条例》的重要意义

倡导全民阅读是新时代发展的要求。全民阅读作为公共文化服务的重要内容，对提高国民思想道德素质和科学文化素质，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，坚定文化自信，提高国家文化软实力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强大的精神动力和文化支撑，具有十分重要的基础性、战略性作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民阅读，将全民阅读上升为国家文化战略。党的十九届五中提出到2035年建成文化强国的战略目标，并对实现这一战略目标作出新的谋划和部署，这为我们做好全民阅读工作提供了根本遵循和行动指南。近年来，我区积极开展全民阅读工作，“书香宁夏”“书香银川”等一系列品牌阅读活动影响不断扩大，但也存在机制不健全、资源分配不均衡、实体书店发展滞后、全民阅读推广形式单一等问题，特别是公众阅读意识、意愿不强的问题比较突出。因此，通过制定《条例》，发挥地方立法引领作用，进一步依法规范和促进我区全民阅读工作，是十分必要的。

《条例》的主要内容

《条例》共6章33条。一是明确了全民阅读促进工作应遵循政府主导、社会参与、保障重点、公益普惠、共建共享的基本原则和要求；二是规定了县级以上人民政府和有关部门在全民阅读促进工作中的具体职责；三是从优秀出版物出版、数字阅读服务、公共图书馆、实体书店等阅读场所作出了具体规定，解决了公众读什么、在哪读和怎么读的问题；四是规定了未成年人、特殊儿童、残疾人等重点群体的阅读服务和数字阅读的相关内容；五是从经费保障、设施建设、考核奖励等方面细化了促进全民阅读工作的保障措施，强化了相关法律责任。

《条例》的制度设计

以制度建设为抓手，注重把正确导向贯穿全民阅读工作的各方面和全过程，充分发挥政府在全民阅读中的引导作用，着力解决当前全民阅读促进工作中存在的突出问题，并有针对性地提出各项全民阅读保障措施。一是认真贯彻落实党中央、国务院关于全民阅读相关精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，把握时代脉搏，将国家政策中较为稳定的措施和实践中行之有效的方法固定下来，上升为地方法规；二是以培育和践行社会主义核心价值观为重点，突出与社会主义相适应的价值取向和精神内涵，弘扬中华优秀传统文化，唱响主旋律，传播正能量；三是坚持以人民为中心，优化资源配置和服务举措，不断满足群众日益增长的阅读需求，引导人民群众提升阅读兴趣、养成阅读习惯、提高阅读能力。

解决公众“读什么”问题

建立完善创作出版扶持引导机制和优秀出版物推荐机制，加强优质阅读内容供给。针对引导广大作者和出版者自觉践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，《条例》规定自治区新闻出版管理部门应当鼓励和支持优秀出版物的出版，解决出好书的问题。针对不同群体的阅读需求，坚持价值导向、专家意见、市场表现、群众口碑、质量标准相统一的原则，向读者推荐更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀出版物，《条例》规定自治区新闻出版管理部门应当会同文化和旅游、教育、科学技术、农业农村等部门，定期面向不同读者群体推荐优秀出版物目录，解决读好书的问题。针对加强全民阅读宣传引导，增强公民阅读意识，《条例》规定报纸、期刊、广播、电视等媒体单位应当设立全民阅读专栏、专版、节目和时段，宣传报道全民阅读活动，刊播全民阅读公益广告。

解决公众“在哪读”问题

《条例》坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，对完善全面阅读基础设施和服务体系作出安排。一是规定县级以上人民政府应当将全民阅读促进工作纳入国民经济和社会发展规划，加强全民阅读服务设施建设，建立全民阅读促进工作协调机制，统筹规划、指导、协调全民阅读促进工作。二是规定县级以上人民政府及其有关部门应当将公共图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋、社区书屋、职工书屋等全民阅读公共服务设施建设纳入城乡规划，有计划地建设各类全民阅读公共服务设施，保障全民阅读公共服务设施的正常运营和服务。同时，明确任何单位和个人不得侵占、损坏或者擅自拆除全民阅读公共服务设施，并且规定了相应的法律责任。三是规定了相应的监督机制，由自治区新闻出版管理部门制定全民阅读指标评价体系，定期开展全民阅读调查，发布全民阅读报告，评估全民阅读发展水平。四是适应数字化、智能化的阅读趋势，满足群众多样化的阅读需求。《条例》明确县级以上人民政府应当建立数字阅读服务平台，加强数字阅读设施建设，推动利用互联网、广播电视网和卫星网络等现代化传播技术提供阅读服务，提升数字阅读服务能力，深化数字阅读与传统阅读融合发展。同时，鼓励全民阅读服务单位利用数字技术，开发应用多媒体阅读产品，推广网络阅读、电子阅读等数字阅读方式。五是鼓励和支持车站、机场、宾馆、商场、银行、医院、公园、景区、体育场馆等场所，设立书架、报刊栏、电子阅读屏、移动图书馆等自助阅读设施或者提供数字阅读服务，方便公众就近阅读。六是针对农村、部分城市社区等基层单位阅读服务投入能力弱的实际，《条例》明确县级以上人民政府应当加强对基层全民阅读公共服务设施和服务的投入，促进全民阅读均衡协调发展。此外，《条例》从实际出发，规定公共图书馆等全民阅读公共服务设施和实体书店，以适当延长开放时间、设置阅读专区，有条件的学校、科研机构等单位在法定节假日、公休日或者寒暑假期间向公众开放内部图书馆、图书室等，提供全民阅读公益服务，满足读者多样化阅读需求。

解决公众“怎么读”问题

建立良好的全民阅读服务保障机制，是推进全民阅读活动深入持久开展的基础。一是《条例》规定自治区开展“书香宁夏”全民阅读活动。每年定期举办“塞上书香节”，每年4月23日所在的周为“宁夏读书周”。二是建立全民阅读阅读推广人制度，形成政府统筹、社会发展、协会培育、社会各界人士共同参与的阅读推广人队伍，开展专业化的阅读辅导和推广服务。三是《条例》规定公共图书馆应当通过开展公益性讲座、阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换共享等活动，推广全民阅读。四是鼓励和支持国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，根据自身特点和条件创办各种品牌的阅读活动。五是保障重点群体阅读服务。《条例》设专章重点规范，形成家庭、学校与社会相结合的全民阅读工作促进机制。明确县级以上人民政府及其有关部门应当制定未成年人阅读促进计划，尤其是在满足留守儿童、外来务工随迁子女、特困和低收入家庭儿童、福利院儿童的阅读需求方面，提供专项服务。鼓励开展家庭阅读，未成年人的父母或者其他监护人应当做好阅读示范和指导，培养未成年人的阅读意识和阅读习惯。明确教育行政部门和学校、其他教育机构在开展全民阅读活动，培养学生阅读习惯，提升学生阅读能力等方面的责任。此外，《条例》还对满足残疾人的特殊阅读需求，提供盲文出版物、有声读物、视频读物等阅读资源作出了规定。同时，明确规定新建、改建和扩建全民阅读公共服务设施，应当符合国家无障碍环境建设标准。

来源：共产党人网站  发布时间： 2021年1月4日