2026年2月，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）将正式施行。这标志着我国全民阅读促进工作从以往的政策倡导正式迈入法治保障的新阶段,为出版传媒行业注入强劲发展动能。深入解读《条例》的核心内涵、出台逻辑与变革价值，厘清其对出版传媒、实体书店、校园书吧等领域的深远影响，既是行业把握发展机遇的必然要求，更是推动全民阅读从“纸面”走向“地面”的应有之义。

一、《条例》之“实”：法治框架下全民阅读的制度重塑

《条例》是一部立足我国阅读事业发展现状、着眼长远战略布局的专门性行政法规,以6章45条的严谨架构，构建起“党委领导、政府主导、社会力量参与”的全民阅读促进体系，为全民阅读的常态化、制度化发展提供了清晰的法治遵循。《条例》的“实”体现在三个维度。一是权利保障的实。《条例》将阅读从“个人选择”上升为“社会公共服务范畴”，强调政府在阅读资源供给、设施建设、服务推广中的主体责任。无论是城市还是乡村，无论是青少年还是老年人、残疾人等特殊群体，都能在《条例》的框架下，依法、逐步、公平地平等享有优质的阅读资源与服务。二是体系构建的实。《条例》从优质内容生产、阅读设施规划，到数字阅读与传统阅读的融合发展，再到阅读推广人才的培养与激励，形成了“内容—渠道—服务—人才”的闭环体系。三是活动落地的实。《条例》规定每年4月第四周为全民阅读活动周，以此为抓手推动全民阅读活动常态化开展。同时，《条例》鼓励社会力量参与阅读推广，支持出版企业、书店、图书馆等机构创新服务模式，让全民阅读真正扎根基层、惠及全民。

二、《条例》之“因”：时代发展与行业转型的双重驱动

从国家战略维度看，全民阅读被纳入国家文化强国建设和公共文化服务体系的战略布局之中，是建设文化强国的内在要求。《条例》的出台，正是以法治手段将全民阅读融入国家发展大局，通过制度化安排，夯实文化强国的群众基础。

从社会供需维度看，《条例》是破解阅读领域结构性矛盾的关键举措。随着我国经济社会的快速发展，人民群众的精神文化需求日益增长，对阅读的品质、种类、场景提出了更高要求。《条例》的出台，能够通过引导优质内容供给、规范公共阅读服务和阅读市场秩序，优化阅读资源配置、推动数字与传统阅读融合，精准对接群众的多元化阅读需求，实现阅读供需的动态平衡。

从行业发展维度看，《条例》是推动出版传媒行业转型升级的“催化剂”。我国全民阅读的潜在市场空间巨大，人均纸质图书阅读量仍有较大提升空间，青少年阅读市场、老年阅读市场、乡村阅读市场等细分领域亟待开发。《条例》的出台，以法治刚性稳定市场预期，为行业转型升级提供了清晰的政策指引与制度保障，让出版传媒行业看到了从“规模扩张”向“质量提升”转型的新希望。

三、《条例》之“机”：出版传媒行业的转型风口与发展路径

《条例》的实施，为出版传媒行业带来了前所未有的发展机遇。这种机遇，并非简单的政策红利，而是从内容生产到渠道建设、从服务模式到盈利模式的全方位变革。对于出版企业、实体书店、校园书吧等不同主体而言，唯有精准把握《条例》导向，方能在时代浪潮中抢占先机。

1.出版传媒行业：内容为王，在细分赛道中筑牢核心竞争力。出版企业是全民阅读的内容供给主体，《条例》的实施，首先倒逼出版企业回归“内容为王”的本质，在细分赛道中挖掘新的增长点。

一是优质内容的“刚需化”倒逼出版升级。《条例》强调优质读物的供给，具有思想深度、文化内涵、时代价值的优质内容将成为“刚需”。对于出版企业而言，这既是挑战，更是机遇。一方面，要聚焦经典读物的再版与推广，挖掘中华优秀传统文化的丰富资源，推出符合当代读者需求的经典解读版本；另一方面，要紧扣时代脉搏，推出反映新时代发展成就、传递主流价值观的原创读物。

二是数字出版的“规范化”推动融合发展。《条例》明确支持数字阅读与传统阅读融合发展，为出版企业的数字化转型指明了方向。出版企业需要加大技术投入，开发交互式、沉浸式的数字阅读产品，例如将AR、VR技术应用于科普读物、儿童读物等。要加强数字内容的版权保护，规范数字阅读平台的运营，避免盗版、低俗内容对市场的冲击。此外，出版企业还可以与数字阅读平台合作，打造“内容+服务”的新模式，拓展盈利渠道。

三是IP开发的“产业化”延伸价值链。《条例》推动全民阅读的常态化，将为优质内容的IP开发提供广阔的市场空间。出版企业不应局限于“出书卖书”的传统模式，而要以优质内容为核心，构建“图书出版—影视改编—文创产品—线下活动”的全产业链，实现从“单一出版”到“多元变现”的转变。

 2.实体书店：场景赋能，在转型升级中重塑行业价值。长期以来，实体书店面临着电商冲击、租金高昂、客流减少等多重压力。《条例》的实施，为实体书店的转型升级提供了政策支撑与市场机遇。

一是政策红利的“精准化”降低运营成本。《条例》鼓励和支持符合条件的实体书店依法参与公共阅读服务体系建设，鼓励政府通过采购服务、税收优惠、场地补贴等方式支持实体书店发展。对于实体书店而言，要积极对接政府部门，承接全民阅读活动、社区阅读推广等公共服务项目，获取政策资金支持。

二是场景建设的“多元化”提升用户黏性。实体书店的核心竞争力在于其“线下场景”的不可替代性。书店可以打破“书架+收银台”的传统布局，打造多元化的阅读场景。例如，打造亲子阅读区，设立文创产品区，实现“图书+文创+咖啡”的业态融合。这种多元化的场景建设，能够吸引不同类型的读者，让书店从“卖书的地方”变成“让人愿意来的地方”。

三是社群运营的“精细化”挖掘消费潜力。《条例》推动全民阅读的普及，催生了大量的阅读社群。实体书店要抓住这一机遇，开展精细化的社群运营。例如，通过建立读者微信群、公众号，定期推送新书推荐、阅读活动信息；针对不同的读者群体，组建专属的阅读社群等。通过社群运营，实体书店可以精准把握读者需求，实现“精准营销”，为书店的长期发展奠定基础。

3.校园书吧：教育融合，在立德树人中彰显育人价值。校园书吧是青少年阅读的重要阵地。《条例》对青少年阅读的重视，让校园书吧从“校园配套设施”升级为“立德树人的重要载体”。校园书吧要紧扣教育需求，实现“阅读+教育”的深度融合。

一是设施建设的“标准化”夯实育人基础。《条例》明确要求学校将校园书吧纳入学校的整体规划。学校要加大对校园书吧的投入，完善书吧的硬件设施，配备适合不同年龄段学生的优质读物，建立健全书吧的管理制度，确保书吧能够有序运营。要引入社会力量参与校园书吧的建设与运营，例如与当地的出版企业、实体书店合作，实现资源共享、优势互补。

二是阅读活动的“课程化”提升育人实效。《条例》鼓励学校开展多样化的阅读活动，这要求校园书吧需与学校的课程教学深度融合。例如，开展“整本书阅读”“跨学科阅读”等活动，邀请作家、学者走进校园书吧与学生面对面交流等。通过阅读活动的“课程化”，校园书吧能够将阅读融入教育教学的全过程，助力学生培养阅读习惯，提升核心素养。

三是阅读生态的“协同化”构建育人合力。青少年阅读的培养，需要学校、家庭、社会的协同发力。校园书吧要发挥桥梁作用，构建“学校—家庭—社会”协同的阅读生态。例如，开展“亲子阅读”活动、建立学生阅读档案等。通过协同化的阅读生态构建，校园书吧能够形成育人合力，让阅读成为青少年成长的“必修课”，助力青少年扣好人生的第一粒扣子。

作者：詹斌