2026年全国两会期间，中国出版传媒商报聚焦文化、出版等领域的代表、委员，他们扎实履职尽责，积极建言献策，期待通过自己的声音，关注问题、激发思考、主动作为，为助力文化强国建设作出贡献。

2025年，对于实体书店行业而言，仿佛经历了一场漫长而凛冽的寒冬，行业在承压中艰难前行，同时也正式步入转型关键期。这一年，传统书店“闭店潮”仍在延续，行业洗牌态势愈发明显。曾风靡一时的网红书店热度逐渐褪去，难以实现持续盈利；部分中小型民营书店缺乏核心竞争力，无奈关门；校园书店经营信心较弱，扩容速度慢。

为切实增强实体书店发展信心、推动转型发展见实效，国家及地方层面不断出台针对性扶持举措，精准助力实体书店纾困提质。尤其是今年2月《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式实施，其中明确规定：“县级以上人民政府根据实际情况，采取政策措施支持实体书店发展；鼓励实体书店改善阅读条件、开展阅读活动，发挥全民阅读服务功能。”

全国政协委员赵剑英表示，实体书店是推进全民阅读、建设书香社会的重要场所和基础性设施。然而，当前实体书店尤其是中小型民营书店，仍面临多重发展困境。这一判断，不仅源于他多年的出版从业经验，更基于其近期的深度调研。赵剑英先后调研了北京大学国发院、中国人民大学出版社、北京师范大学出版集团、浙江少年儿童出版社、新华书店总店及多家实体书店，他发现当下中小型民营书店的生存困境尤为突出，核心问题集中在以下几方面。

第一，图书盗版猖獗与电商渠道管理失序，导致实体书店图书销售遭受严重冲击。近年来，一些电商平台已成为图书销售增长的主渠道。然而，伴随平台经济的发展，低折扣倾销、盗版图书、侵权影印、低俗化解读等乱象丛生，严重侵蚀正版市场，损害作者权益与出版机构利润，也严重挤压了实体书店图书销售渠道。

第二，实体书店建设与运营成本（尤其是租金、人力成本）持续攀升，而图书销售利润微薄，使其在承担社会责任的同时背负沉重的经济压力，发展前景不容乐观。这也是造成大量实体书店关闭的直接原因。

第三，随着数字化阅读的普及和人们生活方式的改变，越来越多的读者倾向于通过电子设备获取信息，而非到实体书店购买纸质书籍。读者纸质书购买需求减少。

针对实体书店面临的一系列发展困境，赵剑英认为，在《条例》正式实施的背景下，亟须依托政策红利，精准加强对实体书店的扶持力度，具体建议从以下几方面纾困解难。

第一，针对电商平台价格折扣乱象、盗版严重对实体书店的冲击问题，建议有关部门制定相应政策，压实平台审核与监管责任。首先，建议有关部门联合出台有关图书销售电商平台监督管理办法，明确要求内容电商平台建立完善的图书版权前置审核机制，建立销售异常监测模型，主动过滤、拦截盗版图书信息。其次，建议由相关管理部门指导行业协会和头部平台，研究制定《图书内容电商营销行为指引》，对“最低折扣限制”“佣金率参考区间”“营销话术规范”等提出行业自律性建议，遏制恶性价格战，引导行业从“流量竞争”回归“价值竞争”。同时要求平台在出版社旗舰店后台增设技术控价功能，解决当前出版社人工无力管控的困难。

第二，针对当前有的地区、部门和系统对实体书店扶持政策落地不足、细则不清的问题，亟待推动政策红利落实落地。中宣部等11部委2016年发布《关于支持实体书店发展的指导意见》，教育部办公厅2019年发布《关于进一步支持高校校园实体书店发展的指导意见》，但是在有的地区、有的系统，相关政策落地情况不够理想。建议由有关部门牵头制定《实体书店发展扶持实施细则》，为各项优惠提供清晰、可操作的执行标准。具体举措包括：一是设立专项扶持基金或补贴，优化审批程序，推行“一站式”申报服务，确保扶持资金精准直达，定期评估政策效果，实行“可进可出”的动态管理长效机制；二是高校应贯彻落实教育部办公厅《关于进一步支持高校校园实体书店发展的指导意见》，制定扶持校园书店措施，包括减免校内房产租金；三是推动国有物业以优惠租金提供书店场地，并鼓励商业综合体引入书店；四是建立常态化的考核机制，将扶持成效纳入相关考核。对每年被评为“特色书店”和“示范阅读空间”的实体书店给予租金优惠和奖励，降低其举办活动带来的运营成本。

第三，针对实体书店文化功能未充分彰显的问题，建议完善公共文化服务采购政策，将实体书店的文化服务功能制度化、项目化，明确纳入政府购买服务目录。明确将有条件的实体书店（特别是校园、社区、文化景点的中小型民营书店）列为全民阅读设施，鼓励实体书店开展多样化的全民阅读活动。将实体书店承办的公益性文化活动（如主题阅读推广、名家讲座、文化沙龙、阅读指导培训、社区书屋托管运营等）纳入“政府向社会力量购买公共文化服务”的指导性目录。

第四，把现有一定体量和影响力的书店纳入公共文化服务网络，共建阅读空间。建议纳入公共图书馆通借通还系统，设立馆店结合点，读者在书店可借阅新书，此举能增加书店的客流量，盘活书店库存，也能补充公共文化设备的不足。政府对书店运营成本给予相应补贴，打造城市的精神文化地标。

第五，推动数字化赋能，实现线上线下联动。支持实体书店应对线上冲击，构建线上线下融合的销售体系。引导书店入驻网络平台或搭建本地化的数字阅读服务平台，鼓励书店通过小红书、直播、短视频等方式开展线上推广，拓展读者群体。

第六，鼓励培养“阅读推广人”，激活书店内生动力。针对中小型书店策划能力缺乏、相关作者资源匮乏等问题，政府文化部门出面建立“阅读推广人”考核机制，给予一定激励政策，鼓励教师、作者、退休工作人员通过“名家进书店”等活动，提升书店的文化吸引力和阅读服务水平。

“总体来说，实体书店的发展需要市场运作、政府引导与社会参与。通过这些措施，可以将实体书店从单纯的‘卖书场所’转变成真正扎根社区和其他场景的文化服务空间。”赵剑英说。

作者：聂慧超