2026年2月1日，《全民阅读促进条例》(以下简称《条例》)施行。《条例》确立“党委领导、政府主导、社会力量参与”的协同治理框架，明确将阅读设施规划布局、特殊群体阅读权益保障、未成年人阅读习惯培育等重点工作纳入法定职责范畴，从制度层面为全民阅读工作的规范开展、有序推进提供了坚实法治保障。

书香浸润街角

“现在遛弯的工夫就能到图书馆，太方便了。”在北京市西城区陶然亭街道图书馆内，退休居民张阿姨告诉本刊记者。走进馆内，书架上文学名著、科普读物、少儿绘本等书籍陈列整齐，浓厚的阅读氛围扑面而来。

“《条例》的出台具有里程碑意义。”青岛大学全民阅读研究中心主任张文彦教授作为参与《条例》起草的专家，指出《条例》核心使命在于通过立法形式，在全社会构建起支撑全民阅读的制度体系与实践路径。她说，立法过程本身就是一次社会理念凝聚与全民共识动员。

“随着公共阅读服务网络由城市中心向城乡末梢延伸，基层阅读阵地被一一点亮。”在中国新闻技术工作者联合会副秘书长段艳文看来，基层阅读空间并不在于物理空间装潢标准的高低，而在于是否契合居民生活需求、服务是否便捷，或使其成为居民生活轨迹中的自然节点——可能是下班途中的休憩处、孩子放学后的托管场地、繁华商区的文化驿站。段艳文说，《条例》明确规定“新建、改建和扩建居民住宅区配套建设的公共文化设施应当包括全民阅读设施”，这意味着阅读空间的规划布局被纳入城乡建设规划的制度安排，保障了公共阅读设施覆盖的可及性。

无障碍权利实现彰显法治温度

《条例》聚焦“扩大全民阅读覆盖面”的目标，通过推动资源开放共享、强化服务精准供给，逐步弥合地域、经济、身体条件等因素造成的“阅读鸿沟”，切实保障各类群体的阅读权益。

在中国盲文图书馆，一位视力障碍人士的指尖轻抚过盲文读物的凸点，他也正为品类持续丰富的无障碍读物感到欣喜。

“这一群体的阅读权益不容忽视。”段艳文结合调研说，《条例》明确提出，“国家鼓励为阅读障碍者提供有声、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的出版物，支持全民阅读无障碍设施建设”，为保障残疾人阅读权益提供了坚实的法律依据。段艳文在长期调研中发现，当前无障碍阅读仍面临资源供给规模不足、内容适配性欠缺、获取渠道不畅等问题叠加。

“技术赋能被视为破局关键”，针对无障碍阅读资源供给短板，段艳文建议，加大研发投入力度，创新无障碍阅读格式出版物的呈现形式与传播路径，构建标准化、便捷化的数字化无障碍阅读平台。他说，无障碍阅读产品与服务具有鲜明的公益属性，完全依赖市场机制难以实现有效供给，当前亟须构建“政府主导、社会参与、科技赋能”的协同体系，如通过完善财政补贴机制，加大人工智能等技术对视障、听障等特殊群体覆盖，确保不同残疾类别群体的阅读权益。

未成年人阅读权益须重视

未成年人的阅读权益始终是社会各界关注的核心议题。有受访专家认为，青少年阅读内容大多聚焦于学业相关领域，存在较强的功利性阅读倾向，自主阅读素养的培育仍面临诸多挑战。

“家庭作为未成年人阅读启蒙的首要场域，其育人价值亟待充分释放。”张文彦从代际传承视角提出独特观点：女性群体在为人父母后会经历二次阅读认知觉醒——一次是自身成长阶段的阅读启蒙，另一次是承担育儿责任后的阅读认知深化。母亲在家庭场域中发挥着阅读文化“中介者”的关键功能。她注意到，随着母职履行过程中的阅读认知升级，家庭阅读氛围营造与子女阅读习惯培育相互作用，为全民阅读从个体行为向家庭实践转化提供了坚实的微观基础与持续动能。

数字化时代背景下，未成年人易受算法推荐与短视频内容的消极影响，出现“深度阅读不足”“信息摄入繁杂”的困境。段艳文说，数字阅读并非“洪水猛兽”，关键在于如何引导其服务于深度阅读而非即时满足。阅读推广工作应尊重未成年人认知发展的客观规律，依据不同年龄段的心智特点与理解能力，设计循序渐进的阶梯式阅读方案，让数字平台成为激发阅读兴趣的入口而非替代纸质阅读的终点，实现技术赋能与成长规律的同频发展。

建立精准化特色化实施机制

当下，制度框架已初步构建，但做好“从有到优”的深化落实工作，才是检验立法成效的核心标准。

“《条例》落地还需建立精准化、特色化的实施机制。”段艳文说，应构建以内容品质为核心的公共图书遴选、采购与推荐体系，避免优质读物在公共文化空间中缺失。同时，应重新界定阅读与生活的关联：如以区域特色为定位的主题书展、历史街区内的读城沙龙、非遗体验馆中的深度读本展示……书香不再局限于图书馆的静态呈现，而是以更鲜活、更具感知性的方式融入城市发展脉络。

张文彦说，民营书店作为市场化文化供给的重要主体，其差异化功能亟待充分激活。她建议，民营书店应把握《条例》关于“社会力量参与”及配套扶持政策的制度红利，同时政策扶助应从输血式生存补贴转向赋能式发展支持，引导民营书店基于自身资源禀赋探索多元化发展路径。段艳文强调，当下除纸质图书外，有声读物、电子图书、知识短视频、直播分享、AR/VR阅读体验等均属于阅读的重要形态。出版行业需打破对传统纸质出版的路径依赖，聚焦读者对知识的需求，打造文化科技产业的“智慧引擎”。

作者：焦艳