2005年10月，党的十六届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，第一次将“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”作为文化事业发展的战略目标。保障和改善文化民生，成为建设社会主义文化强国的基础工程。

图书馆服务体系在新世纪初已率先启程。2000年12月，上海市中心图书馆启动，这是图书馆探索服务体系的开篇，尝试突破我国图书馆界的单馆发展模式和工作项目合作的局限。随后，各地图书馆体系化建设探索的热浪不断，涌现出众多不同特色的发展模式。进入第二个十年，随着2010年《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》、2015年中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》及2016年文化部等《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》等政策的推动，各地图书馆服务体系基本建立。2020年，党的十九届五中全会提出到2035年建成文化强国的远景目标，此后不断出台相关的战略部署。同年中央宣传部印发《关于促进全民阅读工作的意见》，将全民阅读推广的体系化建设作为基础性、全民性、先导性的工作，把阅读作为最基本的文化建设。

那么，如何把握21世纪以来中国图书馆事业发展的脉动，如何发挥图书馆在全民阅读推广服务体系中的主要阵地作用？

图书馆服务体系的20年回望

图书馆是一个不断生长着的有机体，图书馆服务体系20年来的发展演进路径，也反映了这种“生长着”的特性。从政府主导下公共图书馆服务体系建设的迅速推开，到需求导向、业务引领的图书馆服务效能的不断优化，可以说，图书馆服务体系在不断完善和健全。

在潮起于新世纪初的图书馆服务体系探索的第一波浪潮里，东莞图书馆起步先行。2002年，东莞市以图书馆总分馆制为探索抓手，启动图书馆体系化试点建设，市政府于2004年5月正式下发《东莞地区图书馆总分馆制实施方案》。2005年，市政府又相继下发《东莞市建设图书馆之城实施方案》《关于贯彻落实〈东莞市建设图书馆之城实施方案〉的意见》《东莞图书馆新馆开馆暨2005东莞首届读书节总体工作方案》，建设“图书馆之城”和举办“东莞读书节”如同两根立柱，高高举起了图书馆推动全民阅读的社会形象牌。

2005年，东莞还推出全国首家24小时自助图书馆。2007年，推出首台图书馆图书自助服务站（ATM）。2011年，东莞市建成通借通还的24小时自助借阅服务网络，推出东莞学习中心数字服务平台。2012年，实现全市公共电子阅览室的全覆盖和体系化管理，进一步完善和深化了时间全天候、空间全覆盖的总分馆服务体系。2013年，东莞市成功创建成为首批“国家公共文化服务体系示范区”。2017年3月正式施行的《东莞市公共图书馆管理办法》，是国家《公共文化服务保障法》颁布后首个出台的地方性图书馆政府规章。

2017年，东莞市图书馆探索全国首个绘本专题图书馆服务体系建设，启动以社会合作为主的城市阅读驿站建设。2020年，湖北农民工读者给东莞图书馆的一则留言让全网刷屏。2023年，按照东莞市建设文化强市的有关部署，《关于打造“书香东莞”品牌 推进全市图书馆服务体系高质量发展的工作方案》正式印发，东莞市进一步构建更为普惠、均等、高质量的图书馆服务体系，优化阅读产品供给，实现“处处有书香、时时飘书香、人人享书香”。

站在时代大背景下，回望和梳理东莞图书馆走过的路，可以看到图书馆服务体系的发展轨迹。首先，体系化建设是改变以往图书馆的单打独斗，以一定的组织形式和业务协同关系，利用网络技术将原来分散发展的图书馆个体联系成相对紧密的图书馆整体，共同提供普遍均等的图书馆服务。“体”，即从单体到整体的进程和结构；“系”，即建立紧密联系的影响因素和路向，以及在此基础上形成的模式和路径。东莞以“中心馆—分馆—服务点”的形式，建起图书馆服务体系的骨干架构；以业务统筹的“技术+管理”模式，建立起总分馆的紧密联系。

其二，体系要长期、持续地进行建设和提供服务，应是一个开放的系统。面对社会需求的变化，图书馆服务体系保持相对稳定运行的同时，需要通过内部创新和外部合作的方式，具备规模可扩展的能力。在东莞，总馆、分馆、服务点、图书流动车、24小时自助图书馆、新型公共电子阅览室、社区网络学堂、城市阅读驿站和绘本馆等多种形态，共同构成一个发展中的图书馆服务体系。

其三，建设体系的目的是为了提升服务效能。阅读推广是图书馆服务体系效能输出的重要工作，借助图书馆服务体系建立的联合体，可使图书馆服务有效延伸至基层社区，促进全民阅读。东莞在总分馆建设上起步较早，从2005年开始就以“东莞读书节”为平台，以图书馆总分馆为主要阵地，到2025年联合全市各方力量共举办各类读书活动9700项，参与群众达8000万余人次。

专题图书馆服务体系

2020年，随着我国全面建成小康社会，各地广覆盖、保基本、促公平的图书馆服务体系基本成型。在高质量发展目标的指引下，如何从基本的公共图书馆服务保障到实现效能提升的深化拓展，是新阶段要解答的命题。除了环境条件的资源激活、整合、提升，更重要的是重视各个不同群体的需求，在全民阅读的内容领域发力。

我们认为，大文献、小切口、细分众，是新时代阅读推广的突破口、着力点，也是在现有环境基础上，引导优质资源与服务向基层延伸的重要路径。

东莞给出的实践是，聚焦文献、细分群体，建设绘本专题图书馆服务体系。依托既有的公共图书馆服务体系基础，针对少儿这一特殊人群实施体系化拓展和下沉，反映了图书馆体系建设从综合到专门、体系服务从粗放到精细的变化。

东莞图书馆的绘本馆体系起步于2017年，2023年进入高速发展期。即，以绘本为同一专题，面向儿童阅读，与分馆、社区、学校、幼儿园、医院、机构等合作布点，在全国率先探索形成有专门阵地网络、有书目指导、有活动联动、有交流培训的儿童阅读服务网络。

2023－2025年，东莞图书馆联合全国多家图书馆研制了“阅绘999”推荐书目，并在中图学会阅读推广工作委员会的指导下，统筹策划了“让孩子发现图书馆——阅绘999”系列推广活动，吸引了来自全国29个省、自治区、直辖市的151家各级各类图书馆共同参与。到2025年8月，该项目已合作共建100家绘本馆和39个绘本阅读服务点。

全民阅读推广的新服务网络

不断完善的阅读服务网络在东莞体现为“纵、横、特、融”：即基于市、镇、村（社区）行政层级运行的图书馆纵向骨干网络，基于社会需求合作布局的横向多形态网点，基于特色的绘本专题图书馆体系，基于跨系统合作的体系融合共建模式。

对东莞图书馆事业发展来说，在实践的基础上，需要有同步的研究支持，还有相应的政策保障，通过地方性立法、规划、实施意见、标准规范等，形成不断完善、动态发展的系统性制度保障。加上良好的阅读服务设施、丰富的阅读推广活动，可带来浓郁的城市阅读氛围。

2022年，东莞提出“文化强市”建设构想，“书香东莞”纳入城市标识。在新的发展阶段，围绕构建东莞全民阅读推广服务体系，我们进一步扩大服务网络的覆盖范围，创新推出班级微书馆、阅读加油站、悦读e站，与“我+书房”家庭图书馆构成“微分馆”模式，深度嵌入学校、企业、社区、家庭，将图书、数字资源精准投向青少年、职场员工、亲子家庭等不同群体，架设全民阅读的毛细血管，推动优质阅读资源与服务下沉基层。

为进一步扩大阅读活动的影响力，创设全民阅读推广新场景，东莞图书馆还推出了“街头阅读计划”“知食超市”“如阅而至短视频图书推荐”“立体书展”等项目，让阅读推广活动场景化、立体化、年轻化。

为了进一步发挥综合机制的推动力，我们充分利用“·莞”空间联盟、公共文化设施联盟机制，推动《关于推进公共图书馆与职工书屋合作共建实施方案》《关于推进镇街（园区）公共图书馆与中小学图书馆（室）开展“馆校合作”的指导意见》落实，汇聚各方力量，形成密切联动。同时，我们增强传播意识，学习传播技能，深入推进图书馆空间、文献、活动、品牌、人物“再发现”行动，讲好图书馆故事，吸引更多的市民爱上阅读。

总而言之，以新空间、新场景、新联动、新传播等方式，可以让人、书、馆、城的深度链接更加绵密有力，这是对“书香东莞”建设、图书馆服务体系高质量发展的探索，更是回应东莞城市品质化发展的时代需求。（本文作者为东莞图书馆馆长）

作者：冯玲