《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）的实施，标志着全民阅读进入了新起点、新境界。这个新起点，意味着政府正式将全民阅读纳入治国理政的工作任务和国家社会发展战略。有了法律保障，全民阅读能更好地走向长效深耕。如今，越来越多的人能读书，有人深读、有人浅读，有人乐读、有人苦读，这样多元的阅读生态，才是真正的书香社会。
理想的书香社会应该是“时时有好书，处处可读书，人人爱读书”。“时时有好书”的“好书”既包括新出版的优质读物，也包括经典作品，正如中国作家协会副主席李敬泽所说，不能只盯着新书，其实很多老书值得反复品读，只要是好书，就该始终被关注。“处处可读书”正是当前书香社会建设的重点，比如建设“15分钟阅读圈”，让人们在各类场合都能触手可及地阅读。“人人爱读书”是最难实现的理想境界，但我们必须朝着这个方向努力。
一个“知书达理”的社会，必然会更加文明进步。还有一个关键词是“知书达礼”。一个是“道理”的“理”，读书让人明事理；一个是“礼貌”的“礼”，笔者认为后者在日常生活中更具实践意义。如果凡事都要讲道理，都要较劲，都要争个对错，人们的日常生活将不堪其扰，大家会活得很累。“知书达礼”，讲的是礼让，讲礼貌，对老人多一份谅解，对孩子多一份关爱，人与人之间少一些无谓的争执，这才是阅读带给社会的温度。而这一切，都需要经济社会的发展、文化的长期浸润，绝非一朝一夕能实现。
久久为功与只争朝夕，是书香社会建设的核心要义。书香社会建设必须久久为功，不能仅凭短期的空间拓展、活动频次增加就轻言成功，必须坚持长期主义，循序渐进。然而，当下更需要只争朝夕，抓紧切实推进，不能拖延懈怠。从政策倡导迈入制度保障，从软性倡导走向刚性法治，《条例》的施行正是这一过程的里程碑，标志着书香社会建设筑牢了法治根基。
央视网曾邀请笔者和国家图书馆副馆长霍瑞娟、樊登读书的掌门人樊登一起解读《条例》。主持人问，哪一条最能撬动全民阅读的法治建设与制度落地？笔者认为是第七条，即“县级以上人民政府应当结合实际情况将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算”。这一条至关重要。只要政府明确了任务，即便经济困难，哪怕从转移支付中拿出少量活动资金，也是深化全民阅读工作的起步。同时，有了财政预算，就会有全民阅读规划，让工作有章可循。此外，《条例》中第四十二条、第四十三条明确规定，对懒政、失职的相关单位和个人要进行处分。或许有人会说“谁来处分”“没见过全民阅读没搞好被处分的情况”，但笔者相信，随着《条例》的深入实施，这些规定终将发挥作用，我们需要耐心等待并积极推动。
全民阅读的核心意义，是增强全民族的思想道德素质与科学文化素养，是推动社会主义文化强国建设的重要支撑。未来的发展路径应是“双线并行”：一条是“执行之路”，确保政策落地与制度保障的稳定执行，这需要立言立行；另一条是“浸润之路”，通过长期实践实现民族精神的升华，这需要漫长的积累。
要实现这一目标，需把握好几个维度：核心定位是“只争朝夕的短期突破”与“久久为功的长期建设”相结合；主要目标是通过长期主义养成阅读习惯、构建阅读生态、进行文化传承，通过短期突破解决现实需求、设施短板、机制不足等问题。比如一个县城，如果连一两个阅读空间、一两家能改造为阅读空间的实体书店都没有，就是明显的设施短板，“15分钟阅读圈”更无从谈起，当务之急是先补齐阅读基础设施短板。
长期主义要坚持“水滴石穿、读以修为”的持久战。笔者曾提出，阅读“读以致知、读以致用、读以修为、读以致乐”，其中“读以修为”需要长期坚持；短期突破则是“立言立行、必须马上干”的攻坚战。成功的标志，是形成“读以修为、读以致乐”的社会风气，打造“知书达理、知书达礼”的和谐社会，同时要有看得见的阅读场景，能感动人的阅读服务，确保政策快速落地。当然，我们还要警惕、规避虚化问题：“阅读空间是空壳、藏书无人问津、城乡书房无人打理”这些空心化的风险。
书香社会建设要坚持长期主义，应当构建三大书香生态维度，破解多重难题，不可毕其功于一役。第一重书香生态维度是“内环”，即个人阅读习惯的养成，这需要社会倡导正确价值、明确行为准则，让更多的人越来越爱读书。笔者曾在深圳图书馆、首都图书馆看到读者排长队的场景，内心十分感动，这正是爱读书的生动体现。第二重书香生态维度是“中环”，即对抗碎片化阅读时代，延续孔子弦歌不辍、司马迁修史的“以书传史、以文育人”的中华文脉。第三重书香生态维度是“外环”，即孕育复杂的阅读生态，打造更优质的阅读环境。笔者为写作《有书香的地方：中国全民阅读纪事》，到浙江省温州市考察，温州市区有50多家城市书房，这些书房还主动撤掉了咖啡机，并不是排斥咖啡，而是为了避免阅读空间的商业气息，让读者能在更安静的环境中读书——当然，有咖啡的阅读空间也很温馨，关键是要做到“动静结合”。全民阅读活动也应如此。不能总是喧闹的宣传活动，更要让大家能静下来读书。笔者刚完成一部书稿《读书的四季：致阅读指导老师的24封信》，其中就特别强调校园阅读要动静结合。温州的实践正是这一理念的体现。此外，温州的城市书房还有专人负责、专项经费、专业管理团队，成为温州市图书馆服务的延伸，他们还组织了各类志愿者参与书房的活动，形成了良好的运营模式。
书香社会要聚焦短期突破，精准打通四大关键部件。第一个关键部件是突破认知惯性，摒弃“读书无用论”的偏见。有些人认为成功与读书无关，靠外部条件或偶然机会就能成功，因此觉得没必要读书。事实上，绝大多数人的成长都离不开读书学习，寄希望于“天上掉馅饼”，其实成功的概率极低。第二个关键部件是突破机制堵点，解决资源分散、各管一摊的问题。新闻出版主管部门要协调宣传、教育、文旅、财政、工会、妇联等单位，形成协调机制，凝聚工作合力。在地方工作过的人都知道，这是不太容易坚持下去的机制，需要各级政府认真对待这一要求。第三个关键部件是抓紧补齐某些短板，消除“最后一公里”的盲区，盘活存量资源，打造全域阅读空间。重点要关注“一老一小一残”及特殊区域：在老龄化社会背景下，老年人阅读应成为重点工作，不能简单地认为“小孩读书能带动老人”，而要为老年人提供专门的阅读安排；青少年阅读已经受到高度重视，《条例》中第二十九条至第三十三条作出了全面的规定；残疾人阅读是社会公益性与福利性的重要体现，必须保障。此外，老旧小区、务工人员集中区域的阅读服务需切实落实。第四个关键部件是突破供给侧不足，解决读物结构单一、数字鸿沟等问题。出版社常说缺乏政策红利，但事实上，《条例》的实施就是最大的政策红利，它明确了要构建全民阅读市场，为出版行业提供了发展指引。
2026年是《条例》施行的关键一年，我们要制定“施工图”，落实开局之年的治理任务：坚持制度与规划先导，抓紧编制国家及省级“全民阅读促进工作方案”“少年儿童阅读计划”与“乡村阅读计划”；抓紧推进阅读空间与网络覆盖，在社区、企业、校园、乡村加紧推进“15分钟阅读圈”的建设；《条例》规定的经费预算和税收保障更是至关重要。税收保障同样关键，社会力量资助全民阅读理应受到欢迎，但如果没有税收优惠政策，民营企业、国有企业都难以安心投入，这会造成制度滞后。此外，可以开展一些见效快的微创新，比如城市里的电子显示牌，除了播报城市空气质量，还可以展示城市图书馆等机构的热门借阅书籍，让大家了解当下的阅读潮流，激发阅读兴趣。
全民阅读的推进离不开核心支持力量。2026年全国两会期间，读者杂志社总编辑陈天竺作为全国人大代表提出建议，呼吁设立专业“阅读指导师”。在《条例》征求意见时，笔者就多次提出要加强全民阅读推广队伍建设。虽然现在还未明确写入《条例》，但有些省市相关部门已开展相关培训并颁发相关资质证书，未来阅读指导师将成为全民阅读的核心力量，组织、服务读者开展深度阅读。
《条例》第二十九条至第三十三条共5个条款全面部署了青少年阅读，从家庭阅读、幼儿园阅读，到中小学生阅读、大学生阅读，覆盖了全年龄段。尤其让人激动的是，《条例》明确规定“开设阅读课程”。2017年，笔者作为全国政协委员，作为第一提案人在政协第十二届全国委员会第五次会议上提交了《关于在我国中小学设立阅读课的建议》，有31位政协委员联署，包括邬书林、白岩松等。学生学习压力越大，越需要开设阅读课，既能让他们放松身心，又能增强学习能力。此后，教育部的相关文件中先后提出“鼓励开设阅读课”“鼓励学校每周设立1到2节阅读课”，而这次《条例》直接明确“开设阅读课程”，没有“鼓励”二字，这是制度层面的刚性规定。《条例》明确要“加强对教师的阅读指导培训，提高教师的阅读指导能力”，这一要求直接支持了“开设阅读课程”的最根本的需求。为此，笔者用一个多月的时间，将10年来的思考与实践总结成《读书的四季：致阅读指导老师的24封信》一书，希望能为提高教师阅读指导能力提供帮助。
《条例》施行后，要形成长效机制，将阅读升格为社会基础设施。这意味着要进一步明确设施类核心指标、行为与素养指标、服务效能指标，县级以上人民政府需要开展相关专业工作，推动阅读融入社会运行的底层逻辑。
让我们共同努力，让爱读书、读好书、善读书成为人们内化于心的生活方式，外化于日常生活的自觉行动。依靠长期主义的定力，凭借只争朝夕的魄力，让书香弥漫开来，成为全民的文化愿景。（作者聂震宁，系中国出版协会全民阅读工作委员会主任）